我國(guó)將全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)其責(zé)任范圍、除外責(zé)任、保前風(fēng)控等將進(jìn)一步規(guī)范。

第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，該部近期聯(lián)合中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)組織編制了《危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，并正在征求有關(guān)方面的意見(jiàn)。

危險(xiǎn)廢物是指具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性一種或者幾種危險(xiǎn)特性的固體廢物，若處置不當(dāng)可能對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成有害影響。近年來(lái)，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件時(shí)有發(fā)生，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命安全造成嚴(yán)重影響。

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn);《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

國(guó)務(wù)院辦公廳今年5月印發(fā)的《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》明確，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度。危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)依法及時(shí)公開(kāi)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

該方案提出，到2022年底，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制;危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。危險(xiǎn)廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)均已開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作，覆蓋重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè)。許多地方性法規(guī)規(guī)定危險(xiǎn)廢物、有毒有害物質(zhì)等領(lǐng)域環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

這位負(fù)責(zé)人介紹稱，一些地方在環(huán)責(zé)險(xiǎn)方面有創(chuàng)新。如有地方文件規(guī)定保險(xiǎn)公司將從保費(fèi)中抽出一定比例經(jīng)費(fèi)，用于排查各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);對(duì)符合條件的投保單位按實(shí)繳保費(fèi)一定比例給予補(bǔ)貼;保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)第三方專業(yè)人員對(duì)投保單位每季度組織一次環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提出整改建議。

危險(xiǎn)廢物若處置不當(dāng)可能對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成有害影響。圖為環(huán)保督查人員在某企業(yè)危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)檢查。攝影/章軻

上述征求意見(jiàn)稿規(guī)定，被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境或者破壞生態(tài)，導(dǎo)致第三者生命、身體遭受侵害;因污染環(huán)境或者破壞生態(tài)，直接導(dǎo)致第三者財(cái)產(chǎn)遭受損失;因污染環(huán)境或者破壞生態(tài)，直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害等，都應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

訂立保險(xiǎn)合同前，保險(xiǎn)公司可以組織評(píng)估投保人的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，投保人應(yīng)當(dāng)予以配合;投保人已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定并備案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的，可以將與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案一并備案的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告提供保險(xiǎn)公司參考。

征求意見(jiàn)稿還提出，保險(xiǎn)公司就投保人生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等有關(guān)情況提出詢問(wèn)的，投保人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。投保人故意或者因重大過(guò)失未履行前款規(guī)定的如實(shí)告知義務(wù)，足以影響保險(xiǎn)公司決定是否同意承保或者提高保險(xiǎn)費(fèi)率的，保險(xiǎn)公司有權(quán)解除合同。

此外，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)投保人未按規(guī)定及時(shí)訂立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同，保險(xiǎn)公司未按規(guī)定使用經(jīng)備案的環(huán)境污染保險(xiǎn)產(chǎn)品，保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)存在損害投保人、被保險(xiǎn)人和第三者利益等行為的，可以依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司上述負(fù)責(zé)人介紹，征求意見(jiàn)稿還提出，支持地方生態(tài)環(huán)境主管部門、銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)向地方立法機(jī)關(guān)提出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)立法建議。根據(jù)職責(zé)，組織開(kāi)展面向投保人、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

同時(shí)支持保險(xiǎn)公司通過(guò)再保險(xiǎn)、共同保險(xiǎn)等方式分散和分擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)組織、危險(xiǎn)廢物鑒定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)提供技術(shù)支撐。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南日前在解讀《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》時(shí)介紹，我國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)約4.5萬(wàn)余種，每年還新增上千種新化學(xué)物質(zhì)，這些化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、加工使用、消費(fèi)和廢棄處置的全過(guò)程都可能存在環(huán)境排放，還可能來(lái)源于無(wú)意產(chǎn)生的污染物或降解產(chǎn)物。應(yīng)遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。