中國網(wǎng)8月4日訊 日前，最高人民檢察院以“守護國財國土、助推惠民政策落實”為主題發(fā)布第四十六批指導性案例。最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹，由于公益訴訟法律制度供給尚不完善，現(xiàn)有法律規(guī)定較為原則，辦案實踐中各地對國財國土等重點領(lǐng)域仍然存在“線索發(fā)現(xiàn)難”“調(diào)查取證難”“案件范圍和界限不明確”“辦案質(zhì)效有待提高”等實際困境。本批案例旨在發(fā)揮指導性案例在事實認定、證據(jù)運用、法律適用、政策把握、辦案方法等方面的示范引領(lǐng)作用，復制推廣各地在辦案實踐中形成的好經(jīng)驗、好做法，更好地指引各級檢察機關(guān)準確把握公益訴訟檢察職能特點和辦案規(guī)律，提升辦案質(zhì)效。

本次發(fā)布的指導性案例共四件，分別為：浙江省嵊州市檢察院督促規(guī)范成品油領(lǐng)域稅收監(jiān)管秩序行政公益訴訟案；江蘇省揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院督促整治閑置國有土地行政公益訴訟案；湖南省長沙市檢察機關(guān)督促追回違法支出國有土地使用權(quán)出讓收入行政公益訴訟案；浙江省杭州市拱墅區(qū)檢察院督促落實電價優(yōu)惠政策行政公益訴訟案。

(資料圖片)

“國財國土是公益訴訟檢察兩個傳統(tǒng)法定領(lǐng)域，這兩個領(lǐng)域點多面廣、公益損害隱蔽、政策敏感性強，各地對其職能特點和辦案規(guī)律往往把握不夠準確，辦案方向和重點不夠明確?！焙l(wèi)列表示，此批案例注重運用系統(tǒng)思維，找準監(jiān)督切入口，最大限度挽回國有財產(chǎn)流失、促進土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，并通過督促糾正行政違法行為，促進完善相關(guān)制度機制，更好地服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

對違法違規(guī)套取助企惠民補貼等行為開展公益訴訟?保障惠民公共政策落實

該批指導性案例中有一件是針對保障國家惠民公共政策有效執(zhí)行的行政公益訴訟案。2018年起，國家多次下調(diào)一般工商業(yè)用電價格。2020年初，為減輕企業(yè)負擔、提振市場主體信心，國家又陸續(xù)推出一系列階段性降低企業(yè)用電成本的惠民助企政策。國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，要求電網(wǎng)企業(yè)在計收一般工商業(yè)及其他電價類別的電力用戶電費時，按原到戶電價水平的95%結(jié)算。浙江省杭州市拱墅區(qū)內(nèi)作為轉(zhuǎn)供電主體的多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體和物業(yè)公司違反規(guī)定，在與電力終端用戶結(jié)算時，未對終端用戶實施電費降價、未執(zhí)行階段性電費優(yōu)惠政策，涉及款項巨大。

在該案中，國家電網(wǎng)作為國有獨資企業(yè)，其在國家出資下通過電力經(jīng)營所產(chǎn)生的收益屬于經(jīng)營性國有財產(chǎn)范疇，電費降價政策實際上是將本應由國家收取的非稅收入讓渡給實際用電戶，是國家一種變相的補貼，與退稅政策類似。雖然從表面上看侵占的是用電戶的財產(chǎn)，國家電網(wǎng)沒有額外的損失，國有財產(chǎn)總量未減少，但從國有財產(chǎn)有效利用的角度考慮，通過電費降價方式讓渡給用電戶的這部分國有財產(chǎn)未能實現(xiàn)降低企業(yè)用電成本的最終目的，損害了社會公共利益。保護國有財產(chǎn)有效利用的案件，亦應屬于國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域案件。

胡衛(wèi)列指出，檢察機關(guān)在辦理此類案件時，應認識到公共政策執(zhí)行的公共利益屬性，對于在公共政策實施過程中違法違規(guī)套取、騙取、截留、挪用各類助企惠民補貼，致使政策功能和目的失效、眾多社會成員合法權(quán)益受損的情形，應當發(fā)揮公益訴訟在節(jié)約訴訟成本、推動訴源治理方面的優(yōu)勢，依法開展監(jiān)督，保障惠民公共政策貫徹落實。

打造大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型?主動挖掘批量類案線索

2019年8月，浙江省嵊州市人民檢察院部署開展綜合整治“非標油”（指除正規(guī)成品油以外所有非法油品的總稱，包括來源不明確、渠道不合規(guī)、質(zhì)量不達標或偷逃稅款的非法油品）專項法律監(jiān)督活動，發(fā)現(xiàn)部分物流運輸、工程基建等用油企業(yè)，大量違規(guī)購買、使用“非標油”，并以非成品油增值稅發(fā)票進行違規(guī)抵扣；部分加油站則通過“無票銷售”、賬外走賬等方式大量銷售“非標油”，逃避稅收監(jiān)管。在上級檢察院支持下，嵊州市檢察院與相關(guān)科研機構(gòu)合作，設計研發(fā)了“非標油”綜合治理監(jiān)督模型，依據(jù)“非標油”物流運輸規(guī)律計算出加油站實際應稅銷售收入，與稅務部門監(jiān)管數(shù)據(jù)進行碰撞分析，從而鎖定偷逃稅款違法線索。

2021年8月，浙江省人民檢察院在全省部署違規(guī)銷售、使用“非標油”專項監(jiān)督活動。截至2022年底，浙江檢察機關(guān)督促稅務部門追繳稅款共計2.8億余元；通過監(jiān)督模型還發(fā)現(xiàn)黑加油點線索93處，已移送相關(guān)部門依法處理。在浙江省檢察機關(guān)的推動下，浙江省將該監(jiān)督模型升級打造為由稅務、檢察、交通運輸?shù)?7個省級部門參與的“成品油綜合智治”數(shù)字化多跨場景應用，規(guī)范成品油稅收監(jiān)管秩序，助力省域成品油市場“全鏈條”數(shù)字化閉環(huán)管理。

“與傳統(tǒng)就案辦案的模式相比，數(shù)字檢察具有可復制、便推廣的特性，能夠倍增法律監(jiān)督質(zhì)效?！焙l(wèi)列介紹，最高檢指導有關(guān)檢察機關(guān)堅持數(shù)字賦能法律監(jiān)督，充分發(fā)揮公益訴訟檢察統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元主體共治的獨特優(yōu)勢，綜合利用跨部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，破解某一特定領(lǐng)域傳統(tǒng)執(zhí)法、司法難題，以法律監(jiān)督助力行政機關(guān)依法行政，保護國有財產(chǎn)和國有土地?！坝绕涫窃谵k理國財國土領(lǐng)域的公益訴訟案件中，以往我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索都是依托群眾舉報或者財政、審計、稅務等部門個別移送，但是數(shù)字檢察模式下，檢察機關(guān)通過打造大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，能夠主動挖掘出批量的類案線索，推動檢察法律監(jiān)督從個別、偶發(fā)、被動轉(zhuǎn)向全面、系統(tǒng)、主動?！?/p>

同時，大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型凝聚了公益訴訟檢察的辦案邏輯和經(jīng)驗做法，具有可復制、可推廣的基礎(chǔ)，檢察機關(guān)通過在更大范圍應用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，能夠?qū)崿F(xiàn)同類問題在不同地區(qū)得到有效解決。如非標油綜合治理監(jiān)督模型在浙江、北京兩地推廣應用，均取得了積極的成效，足以證實該模型的科學性、可復制性和可推廣性，具備了全國推廣的基礎(chǔ)。數(shù)字檢察更加注重問題導向，通過解剖執(zhí)法司法難點、堵點問題，深挖案件背后社會管理漏洞，讓檢察機關(guān)開展類案監(jiān)督的規(guī)則和方法，上升到行政機關(guān)訴源治理、系統(tǒng)治理的具體措施，助力行政機關(guān)既“治已病”，更“防未病”，將檢察公益訴訟職能優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為社會治理有效動能。

據(jù)介紹，目前，檢察機關(guān)也參與了全國成品油行業(yè)專項整治工作領(lǐng)導小組，根據(jù)工作安排，正在與有關(guān)部委密切溝通，大力推進并努力實現(xiàn)跨部門關(guān)鍵數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，在運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型獲取偷逃稅等線索后，及時將有關(guān)數(shù)據(jù)向相關(guān)部門反饋，助力挽回國家巨額稅收流失。

今年將辦理一批涉案金額大、案情復雜的拖欠國土出讓收入案件

2018年1月至2023年6月，全國檢察機關(guān)共立案辦理國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域案件55270件、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域案件9504件，共督促收回國有財產(chǎn)290億余元，收回國有土地使用權(quán)出讓收入351億余元，收回被非法占用的國有土地6.75萬余畝。最高檢直接立案辦理了污染企業(yè)違規(guī)享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策案，并通過指導辦理一批難度大、有影響的案件，督促整治成品油稅收監(jiān)管秩序，督促保護養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險基金，督促追回煤炭等礦產(chǎn)資源損失和國有土地使用權(quán)出讓收入，督促依法處置閑置低效用地等，帶動各級檢察院不斷加強國財國土領(lǐng)域辦案工作。

今年，最高檢將加大辦案力度，研究并推廣運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，在國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域，加大醫(yī)療、工傷保險基金、惠農(nóng)補貼資金等領(lǐng)域損害國家利益和群眾切身利益的辦案力度，有效防范國有財產(chǎn)流失風險。在國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域，將指導各地努力辦理一批涉案金額大、時間跨度久、案情復雜的拖欠國土出讓收入案件，維護國有建設用地市場交易秩序，助力優(yōu)化國土空間體系和國土空間發(fā)展格局。

編輯：彭瑤

編審：魏婧

多年來，全國檢察機關(guān)積極在國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等重點領(lǐng)域加大辦案力度，努力在精準監(jiān)督、效能監(jiān)督上下功夫，并不斷拓展國財國土領(lǐng)域監(jiān)督內(nèi)涵和外延，助力保障國家惠民政策有效執(zhí)行，努力維護國家和社會公共利益。

2018年1月至2023年6月，全國檢察機關(guān)共立案辦理國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域案件55270件、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域案件9504件，共督促收回國有財產(chǎn)290億余元，收回國有土地使用權(quán)出讓收入351億余元，收回被非法占用的國有土地6.75萬余畝。

最高檢直接立案辦理了污染企業(yè)違規(guī)享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策案，并通過指導辦理一批難度大、有影響的案件，督促整治成品油稅收監(jiān)管秩序，督促保護養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險基金，督促追回煤炭等礦產(chǎn)資源損失和國有土地使用權(quán)出讓收入，督促依法處置閑置低效用地等，帶動各級檢察院不斷加強國財國土領(lǐng)域辦案工作。

責編：海聞

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