今年是“十四五”開局之年，創(chuàng)新能力顯著提升是“十四五”主要發(fā)展目標之一。政府工作報告提出，依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質量發(fā)展，培育壯大新動能。“創(chuàng)新”在政府工作報告中出現(xiàn)43次，創(chuàng)新發(fā)展和科技創(chuàng)新也成為全國兩會熱詞，備受關注。

“復雜的國際國內形勢下，中國未來發(fā)展的根本動力是創(chuàng)新。面對新冠肺炎疫情沖擊與外部環(huán)境發(fā)生深刻變化帶來的多重壓力，我國提出加快形成‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局，而產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈是鏈接‘雙循環(huán)’的紐帶，是推動‘雙循環(huán)’相互促進的重要力量。我國已經(jīng)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈當中，境外疫情仍在擴散蔓延，不可避免受到一定程度的沖擊和影響。”全國政協(xié)委員、河北省工商聯(lián)主席劉勁松在全國兩會期間對《證券日報》記者表示。

“有針對性地快速穩(wěn)定供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈是推動企業(yè)復工復產(chǎn)、推進制造業(yè)協(xié)同升級的基礎保障，也是形成我國在全球供應鏈與產(chǎn)業(yè)分工格局中優(yōu)勢地位的重要舉措。”劉勁松稱。

目前，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展穩(wěn)定性與制造業(yè)協(xié)同升級存在的一些短板亟待解決。劉勁松認為，“短板”主要表現(xiàn)在三個方面。一是產(chǎn)業(yè)基礎能力相對薄弱，擺脫產(chǎn)業(yè)鏈“中低端鎖定”困局需要時間。我國制造業(yè)在產(chǎn)出效率、技術水平、創(chuàng)新能力等方面同一些發(fā)達國家相比仍有較大差距。二是技術溢出吸收能力不足，大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局零散且模式單一。從全局來看，存在嚴重的重復建設問題。三是產(chǎn)業(yè)鏈通而不暢，難以支撐制造業(yè)協(xié)同轉型升級。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，我國市場端上游產(chǎn)業(yè)鏈供給出現(xiàn)短缺，下游產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)需求不足。

問題的解決，需要從多方發(fā)力。全國兩會期間，劉勁松提交了《關于雙循環(huán)下提升我國產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性及制造業(yè)協(xié)同升級的提案》，提出了四方面建議。

第一，暢通人才培育通道，吸收數(shù)字經(jīng)濟成果。劉勁松認為，要根據(jù)東西部地區(qū)不同特征分類施策。一是在東部地區(qū)著重培養(yǎng)一批精尖人才，借力發(fā)展新興技術，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，保障創(chuàng)新要素與技術要素供給;二是在中西部地區(qū)大力引進人才，疏通區(qū)域間人力資源流動的關鍵接口，對勞動力市場制定規(guī)范性準則，集結外部和內部力量主攻人才不足問題，同時政府部門通過政策引導和調控，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)、學、研有效結合。

第二，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈有機融合。突破產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈之間的環(huán)環(huán)相扣式低端鎖定。劉勁松建議，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級統(tǒng)籌聯(lián)動，以鏈式融合創(chuàng)新提升產(chǎn)品競爭力和創(chuàng)新話語權。另外，要通過資金鏈融合增強產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化水平，通過政策鏈融合提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。

第三，構建協(xié)同、高效、集約的產(chǎn)業(yè)鏈集群。關于如何構建“產(chǎn)業(yè)鏈集群”，劉勁松建議從三個方面出發(fā)：一是在粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等地域立足資源稟賦、聚焦主導產(chǎn)業(yè)、壯大特色優(yōu)勢，打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈集群，形成既水平分工又垂直整合的分工模式。二是深化“補鏈”“強鏈”。對內加快推進5G等新型基礎設施建設，積極拓展線上線下新應用。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。對外加強區(qū)域合作，充分利用區(qū)域優(yōu)勢提高企業(yè)經(jīng)營效率和競爭力。

第四，從兩方面助力各地區(qū)確立制造業(yè)協(xié)同升級目標、明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作。一方面，制造業(yè)基礎雄厚地區(qū)要提升和拓展產(chǎn)業(yè)轉型的能力和方向。在加大產(chǎn)業(yè)轉型力度的同時，還要加大科技投入力度，確立產(chǎn)業(yè)轉型目標，協(xié)調好各地區(qū)新興制造業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展方向，避免惡性競爭，全力提升和拓展產(chǎn)業(yè)轉型的能力和方向。另一方面，制造業(yè)基礎薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接與科技成果轉化邁向新臺階，其他地區(qū)做好產(chǎn)業(yè)承接與科技成果轉化工作，實現(xiàn)“非零和博弈”。